這是落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企的改革要求，推動(dòng)消防部門職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。這是順應(yīng)改革潮流，也是“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的具體舉措。政府所有的機(jī)構(gòu)改革動(dòng)因，蓋因此。

  改革，在一定程度上是以問(wèn)題為導(dǎo)向，是為解決社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理遇到的實(shí)際問(wèn)題。從起草說(shuō)明中我們可以看到，調(diào)研起草組既赴江蘇、廣東、福建、山東等地調(diào)研(摸清地方反映的問(wèn)題)，又組織中央有關(guān)單位進(jìn)行座談(摸清其他有關(guān)部位的意見和建議)，之后形成的征求意見稿。

  關(guān)于現(xiàn)階段的消防管理總體評(píng)價(jià)是：消防管理滯后于社會(huì)發(fā)展。也就是說(shuō)原先行之有效的消防管理手段、思路、方式、特點(diǎn)等已經(jīng)不適應(yīng)今天社會(huì)的發(fā)展的要求。過(guò)去適應(yīng)，但今天已經(jīng)不適應(yīng)了。不適應(yīng)的，就必須改。各部門沒(méi)有自己的特殊利益。

  滯后于社發(fā)展的具體體現(xiàn)是：一些地方審批難(公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審批時(shí)限長(zhǎng)，審批不易通過(guò))、執(zhí)法隨意(消防執(zhí)法檢查的問(wèn)題)、消防行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租的問(wèn)題(因?yàn)榍耙粭l“執(zhí)法隨意”說(shuō)明處罰可操作空間比較大;不公開透明，易產(chǎn)生權(quán)力尋租和腐敗)

  (1)國(guó)家和省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目;

  (2)建筑高度24米以上的醫(yī)療建筑;

  (3)其它建筑高度100米以上的高層建筑;

  (4)單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑;

  (5)單體建筑面積2500平方米以上的室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設(shè)施;

  (6)生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃易爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉(cāng)庫(kù)等涉及重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收。

  注意、注意，沒(méi)有提乙類高層廠房，甲類沒(méi)有高層廠房，但乙類有，這里沒(méi)提。

  老醫(yī)兒建筑是重點(diǎn)。

  不再對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收和備案。這實(shí)際上是一個(gè)清單管理，在清單范圍內(nèi)的工程需要進(jìn)行消防驗(yàn)收和備案，其他的則不必。

  加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程投入使用后的抽查，抽查是針對(duì)所有的建設(shè)工程。

  “ 取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”這是征求意見稿非常重要的一條。

  根據(jù)公安部《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》(公安部令第129號(hào))，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有先取得資質(zhì)，方可開展業(yè)務(wù)。這個(gè)征求意見稿提出“企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。這是應(yīng)急管理部自我革權(quán)，要知道資質(zhì)許可是個(gè)有“利益”事情。現(xiàn)在，應(yīng)急管理部主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，自己提出，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。

  現(xiàn)行《消防法》規(guī)定，消防設(shè)計(jì)未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细瘢?fù)責(zé)審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工。

  該征求意見稿提出“消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。消防審批不是已經(jīng)劃轉(zhuǎn)到住建部門了嗎，怎么應(yīng)急管理部提關(guān)于“消防審批”的事情。原來(lái)，參加部位座談會(huì)的有“中央改革辦......住房城鄉(xiāng)建設(shè)部......”。推測(cè)：可能在這個(gè)會(huì)上，征求了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于工程建設(shè)的消防審批意見，住建部本著改革的要求，研究同意這個(gè)提法(做法)——“消防技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件”。

  另外要注意的是參會(huì)的還有中央改革辦。

  過(guò)去的管理，經(jīng)常面臨著“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。那么，取消資質(zhì)許可后，如何管理，既能給企業(yè)活力，又能確保不亂。征求意見稿的“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查”這句話給出了答案。這不就是事中監(jiān)管嗎?不就是寬進(jìn)嚴(yán)管嗎?應(yīng)該不會(huì)亂，但真的需要下功夫做好“管”和“服”。

  有的人認(rèn)為，取消機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可，誰(shuí)都可以干消防，在今天這個(gè)情況下，那很可能造成更多的安全隱患。不是什么樣的機(jī)構(gòu)都可以干消防檢測(cè)或維護(hù)保養(yǎng)的，這是一個(gè)專業(yè)的事情，還是需要一定的條件的。征求意見稿提出"......依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假的違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入......"

  破讀一下這句話。

  “依法懲處不具備從業(yè)條件......”，說(shuō)明從業(yè)(干消防)是需要一定的條件，否則就不存在“懲處”這個(gè)事。這個(gè)條件可能是什么?可能是從業(yè)人員、設(shè)備、儀器、制度等方面的要求。

  “依法”是什么意思，可能是依《消防法》等全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律。前面說(shuō)的“消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”這屬于什么?這不是法律，這屬于部門規(guī)章，是令。